陈济：如何在变局下保证中国大宗商品供应安全

全球产业链供应链加速重构，中国新观察栏目推出“大国强链”系列报道，为供应链变革与产业安全发展凝聚各方智慧。

12月25日电 题：陈济：如何在变局下保证中国大宗商品供应安全？

作者 陈济 中金研究院执行总经理

乌克兰危机以来，全球大宗原材料产业链遭受巨大冲击，资源进口国面临贸易条件恶化、通胀加剧等挑战，各国对资源供应安全的关注度持续上升。如何在变局下保证中国大宗商品供应安全？回答这一命题在绿色转型、国际政治经济环境不稳定的大背景下变得更加紧迫，也更具挑战。

当前，供需错配是中国大宗原材料面临的风险现实，主要体现为对于资源的需求大、对外依赖度较高、进口渠道集中，此外成本竞争力较弱及技术替代较慢也抬高了错配风险。未来，国内外发展新变局或将进一步加剧全球大宗原材料的供需紧张，给中国带来更多的风险不确定性。

虽然我国是资源大国，一些矿产资源储量丰富，仍有挖潜空间，且可以在外参与资源开发，但我们也需要意识到当前面临的国际形势紧迫，必须加快步伐、加大投入进行大宗原材料产业链布局。因此，基于国内供需特征，并结合国际经验，笔者将分别从行业层面和国家层面思考分析中国大宗原材料保供方案。

行业措施：五大抓手

第一，继续加大传统能源国内挖潜力度。重视石油和天然气开采的战略意义，降低油气资源的对外依赖度。当前我国对于石油和天然气的投资明显慢于其他国家，需要加大政策配套支持，推动油气行业加大勘探开发投入，盘活现有的油气区块，加快动用已探明储量。与石油、天然气类似，增强国内煤炭供给能力也是关键，但考虑到我国煤炭供给受运输瓶颈的影响偏大，且控制煤炭消费是我国未来的发展方向，因此优化国内煤炭运输条件、提高先进产能供给弹性的行业选择可能相对优于新建产能。

第二，进一步挖掘海外金属资源。铁矿石方面，应加快境外特大型铁矿项目建设，尽快将现有资源量转化为实际产量。炼焦煤方面，可通过加深与友好贸易国的合作关系，保证在海外供给较为集中的情况下仍有相对稳定的渠道获取资源。

第三，加强储备能力建设，有效发挥出“蓄水池”和“缓冲器”的作用。我国目前大宗商品储备体系仍存在不足：一是储备方式过于单一。我国现阶段的储备体系是以中央储备和地方储备为主，民间商业储备规模非常小，大规模的商品储备需要耗费较高的成本，导致国家财政压力过大。二是储备规模尚小。美、日等发达国家和地区的石油储备能力普遍都在140天以上。相比之下，我国的石油储备规模尚小。因此，建议推进重要战略资源储备体系建设，加强石油、铜等大宗矿产品的储备，同时加强新能源金属，特别是战略性金属资源产品储备工作。

第四，循环回收是增强金属供应弹性、降低风险的重要措施。金属的循环性使得再生矿产对资源供给具有重要的乘数效应，能够增加金属资源二次供应，减少原生金属消耗，保护生态环境，为保障国家金属资源安全开辟新渠道。

第五，技术替代是解决关键品类供应不足的补充措施。传统的金属矿产资源需求分析以技术不发生根本性的革新为前提，但以信息化为标志的新一轮技术革命正从节约、替代、应用拓展等方面对金属资源的需求和供给产生重大影响。

国家助力：三个渠道

第一，持续升级战略性矿产的供应链安全部署。借鉴发达国家战略性矿产清单制度的经验，我们一方面需要综合研判新能源、高端装备制造、新一代信息技术等重点领域所需矿产的供需形势、保障能力和供应安全性，科学厘定关键矿产清单，将其纳入《国家战略性矿产目录》之中，并依据重要程度、供需形势、供应风险等方面对各个矿产资源进行综合评价，动态更新战略目录。

另一方面，推动关键矿产分类施策。例如对钴、镍等资源短缺型矿产，实行国内资源勘探和境外开发合作并重的方式。加快新设立矿业权投放的审批进程，鼓励符合条件的社会资本积极参与勘查开发，为矿业市场注入活力。

第二，参与全球资源合作，保障供应链韧性。发挥我国在能源和金属领域的技术、装备、人才等优势，以战略性矿产为载体构建互利共赢的供应链、产业链合作体系，增强全球资源配置的影响力。

一是推动与共建“一带一路”国家矿业高质量合作，构建从供应国经通道国到消费国的供应链保障体系。以战略性矿产富集区域为重点，建立多功能、协同性的信息网络。利用现有的国际合作网络，为企业提供各国战略性矿产资源的发展趋势、关税法规、营销建议和行业联系方式等信息，促进战略性矿产资源国际合作。

二是加强矿业国际产能合作。完善境外矿产勘查开发协调机制，以钴、锂、镍、铂族金属等对外依存度高的矿种为重点，支持中资企业与项目所在国以股权并购、产能购买、战略联盟等方式开展互利合作，将绿色发展理念贯穿矿业合作的全过程，培育具有国际竞争力的大型跨国矿业集团，发挥其在关键矿产安全保障中的压舱石作用，降低因政治局势动荡等带来的断链风险。

第三，发挥人民币结算与计价的引擎作用，提升大宗商品定价权。从货币的流入流出来看，一方面需要争取大宗原材料出口量大且中国是其主要进口国的国家作为支付对象，并选择兼具贸易和金融回流潜在条件的国家进行人民币支付，以满足双边贸易平衡度和储备多元化等需求。

同时，针对当前大宗商品贸易结算存在人民币结算与计价分离的现象，未来不仅要推动人民币在大宗商品结算数量的提升，更离不开从结算到计价的结合，甚至推动人民币作为储备货币的国际化转变。因此，我们需要更加积极对接国际贸易准则，通过共建“一带一路”等合作方式加快人民币的结算与计价，进一步增强中国在大宗商品上的定价能力。(本篇为中新财经联合中金公司推出的“大国强链”系列专栏文章之一)